Per una regolamentazione europea compatibile con la crescita
Categorie: Democrazia e cittadinanza
Di Florent Ménégaux, traduzione dal francese a cura di Barbara de Munari
1 dicembre 2025
“L’America innova, l’Europa regola”: abbiamo spesso sentito questa frase come rivelatrice di una differenza fondamentale di approccio tra i due continenti. L’America produce innegabilmente giganti economici, e l’Europa si specializza nella loro regolamentazione, non riuscendo a favorire l’emergere di veri campioni globali di origine europea.
Questa semplificazione eccessiva è senza dubbio ingiusta, ma mette in luce i pericoli di una regolamentazione concepita innanzitutto per limitare l’innovazione e la crescita prima di promuoverla. [ 1 ]
Illustra anche una certa tendenza europea all'autocommiserazione. Noi europei dobbiamo riconoscere i nostri punti di forza. La scala europea è l'unica rilevante per esercitare il potere economico contro Stati Uniti e Cina. Il mercato unico è, in questo senso, una leva di potere importante, ma è ancora incompleto. Le normative nazionali frammentate sono tutti ostacoli all'emergere di campioni europei di portata globale. Ciò rappresenta ancora un problema in molti settori in cui l'Europa potrebbe assumere un ruolo guida nella concorrenza internazionale, ad esempio l'economia circolare.
La regolamentazione può quindi rivelarsi un'arma a doppio taglio, a seconda che armonizzi o appesantisca. Ma sembra che abbiamo dimenticato che deve prima di tutto servire una visione. Gli Stati Uniti meritano di essere riconosciuti per aver fatto scelte chiare e fornito le risorse per favorire l'emergere di leader. I limiti dell'Europa derivano in gran parte dalla mancanza di una visione altrettanto chiara nel nostro continente, che inevitabilmente si traduce in incoerenza e inefficienza nella regolamentazione.
L'attuale sfida economica e geopolitica deve essere vista come un'opportunità per l'Unione Europea di riprendersi, costringendola a trasformarsi molto rapidamente. Un cambiamento nell'approccio alla regolamentazione in Europa dovrà necessariamente essere parte di questo sforzo di reinvenzione.
L'osservazione: un declino europeo
Per cominciare, è importante ricordare che il rischio di un declino economico dell'Europa si sta concretizzando. Dal 2000, il reddito disponibile pro capite è cresciuto negli Stati Uniti a un ritmo doppio rispetto all'Europa.
Come evidenziato dal rapporto Draghi , l'eccellenza della nostra ricerca non si traduce in livelli di innovazione comparabili a livello europeo. Negli ultimi cinquant'anni non è stata creata alcuna azienda europea con una capitalizzazione di mercato superiore a 100 miliardi di euro. Al contrario, le sei aziende americane con una capitalizzazione di mercato superiore a 1.000 miliardi di euro sono state tutte fondate nello stesso periodo.
Anche quando emergono campioni globali di origine europea, il vecchio continente fatica a trattenerli sul proprio territorio. Così, il 30% degli “unicorni” fondati in Europa tra il 2008 e il 2021 ha trasferito la propria sede centrale fuori dall'Europa, spesso negli Stati Uniti.
Naturalmente, la sola regolamentazione europea non può essere ritenuta responsabile di questo declino. I mercati dei capitali e un atteggiamento fondamentalmente diverso nei confronti del rischio dall'altra parte dell'Atlantico possono contribuire a spiegarlo.
Ma le regole della concorrenza concepite principalmente per i consumatori, ignorando la questione della produzione sul suolo europeo, contribuiscono certamente a questo, così come la volontà di sostenere una visione di libero scambio basata sul diritto, in un contesto in cui i nostri partner commerciali possono ignorare le regole del commercio internazionale.
Le stesse imprese identificano la regolamentazione europea come un importante ostacolo agli investimenti, principale motore di crescita. Secondo l'Investment Survey della Banca Europea per gli Investimenti , il 60% delle aziende europee cita la regolamentazione come un ostacolo agli investimenti . Questo è particolarmente problematico per le piccole e medie imprese (PMI), il 55% delle quali indica gli oneri amministrativi e gli ostacoli normativi come la sfida principale che devono affrontare.
Sta divenendo urgente arrestare questo declino e rimuovere gli ostacoli alla crescita. Ciò è tanto più cruciale se si considera che la nostra crescita futura non può più basarsi esclusivamente sulla crescita demografica. Dovremo fare leva su altri fattori e accelerare le politiche pubbliche che promuovono la crescita economica, affinché il modello europeo possa reinventarsi in questa nuova e più incerta fase di globalizzazione.
Un contesto globale che solleva la questione della regolamentazione.
In qualità di responsabile di una delle principali aziende industriali mondiali, la Michelin, presente in centosettanta quattro paesi e con sede in Francia, osservo molto direttamente gli effetti delle normative nazionali e regionali sull'attività economica ovunque operiamo.
Per comprendere meglio questi effetti e il modo in cui le aziende dell'Unione Europea li percepiscono, ritengo sia importante riconsiderare il contesto recente.
Lo slancio generato dall'Accordo di Parigi del 2015 ha ispirato numerose e significative normative settoriali. Dal 2019 in poi, il Green Deal ha rafforzato le ambizioni europee, posizionando l'Europa come il primo continente a zero emissioni di carbonio.
Michelin è stata particolarmente attiva nel sostenere la necessità di questo piano e la sua attuazione, in linea con le profonde aspirazioni dell'azienda per uno sviluppo realmente sostenibile. Tuttavia, il quadro stabilito si è rivelato più punitivo che basato su incentivi e non ha contribuito in modo sufficiente a un'economia sostenibile autentica, competitiva e innovativa. Il profondo cambiamento di contesto introdotto a partire dal 2016 dall'inasprimento della situazione geopolitica osservata in tutto il mondo e dal ritorno della guerra sul suolo europeo nel 2022, ha reso l'imperativo della competitività ancora più pressante. In questo nuovo contesto, normative mal concepite e mal implementate potrebbero aver gravato pesantemente sulle aziende europee, già esposte a una concorrenza agguerrita e a prezzi dell'energia altamente volatili.
Deforestazione: un esempio di regolamentazione che fallisce nella sua attuazione
Dobbiamo analizzare in dettaglio alcuni esempi specifici per capire come una normativa possa partire da un'intenzione positiva, ma rivelarsi dannosa quando viene applicata male.
Il regolamento europeo contro la deforestazione e il degrado forestale del 2023 mira a garantire che l'Unione europea non importi né esporti prodotti derivanti dalla deforestazione, che contribuisce in modo significativo al riscaldamento globale e alla perdita di biodiversità.
L'85% della produzione mondiale di gomma naturale proviene da piccole aziende agricole con una superficie media di due o tre ettari, che sostengono il sostentamento di 30 milioni di persone. Michelin è da tempo impegnata a migliorare le condizioni di vita dei piccoli agricoltori e a collaborare con loro per una migliore gestione del territorio e la conservazione delle foreste. Siamo stati il primo primo produttore di pneumatici a impegnarci, già nel 2015, a utilizzare gomma naturale prodotta senza deforestazione. Ma la normativa europea crea notevoli difficoltà di attuazione, imponendo gli stessi requisiti a catene del valore molto diverse: caffè, cacao, carne bovina, soia, olio di palma, legno e gomma naturale.
L'obbligo di tracciabilità fino al livello del singolo appezzamento implica che Michelin debba fornire milioni di coordinate, corrispondenti ad altrettanti piccoli produttori con cui collabora. Deve inoltre fornire la prova che ciascuno di questi appezzamenti non sia stato oggetto di alcuna deforestazione dopo il 31 dicembre 2020.
Michelin si è mobilitata per questo colossale sforzo. In pratica, ciò non modifica gli impegni già assunti e attuati dall'azienda (per decine di milioni di euro), ma introduce una complessità amministrativa che ha portato Michelin a impegnare ulteriori 100 milioni di euro per garantire la fornitura di gomma conforme.
Ciò ha un impatto anche su tutti gli attori della filiera a valle. Ciascuno dei nostri clienti deve raccogliere 35.000 dichiarazioni al mese per completare le proprie.
Di fronte all'accumulo di complessità nell'attuazione, il Parlamento europeo ha approvato nel dicembre 2024 il rinvio di un anno dell'applicazione del regolamento europeo e lo ha appena rinviato di un altro anno il 26 novembre .
Michelin ha comunque deciso di attuarlo come previsto, poiché le misure necessarie erano già state adottate. Questo rinvio dimostra una mancanza di consultazione con gli stakeholder più impegnati sul campo e conferma l'impraticabilità di un testo mal concepito proprio per questo motivo. Inoltre, crea una disuguaglianza a valle e penalizza di fatto chi ha rispettato il testo.
Per una regolamentazione europea compatibile con la crescita
Sto sviluppando questo esempio dal punto di vista di un'azienda direttamente interessata da questa normativa perché mi sembra che riveli diverse distorsioni riscontrabili in altre recenti normative europee.
Regolamentazioni inizialmente pensate per pochi attori malintenzionati, che hanno portato l'Unione Europea a penalizzare tutte le altre aziende nella concorrenza internazionale.
Le normative instabili creano un quadro operativo incerto e scoraggiano decisioni che altrimenti sarebbero vantaggiose per l'attività economica.
Una regolamentazione massimalista, che trasforma un'intenzione lodevole in un onere amministrativo.
L'Unione Europea ha molti punti di forza. Uno dei punti chiave del suo futuro risiede nella capacità di utilizzare il suo potere normativo per sostenere la sua potenza economica, preparandosi al contempo alla sfida del cambiamento climatico.
Alcuni semplici princìpi garantiranno che lo standard crei realmente valore.
In primo luogo, la regolamentazione deve essere funzionale a una visione strategica globale e al giusto livello. Le autorità pubbliche europee hanno la responsabilità significativa di tracciare la rotta. Spetta poi agli innovatori mobilitare tutte le loro competenze per determinare come raggiungere questo obiettivo. Resistendo alla tentazione di regolamentare ogni dettaglio della vita economica, l'Unione Europea avrà le migliori possibilità di concentrare i propri sforzi, regolamentare dove può avere l'influenza più positiva e, di conseguenza, liberare le numerose forze innovative presenti nel continente.
Successivamente, la normativa deve essere adattata alle caratteristiche specifiche di ciascun settore. Cercare di imporre un'unica norma a settori con strutture e problematiche diverse porterà inevitabilmente a situazioni controproducenti.
La fase di analisi d'impatto dovrebbe consentire di valutare gli effetti che una norma avrà sulle diverse parti interessate e di adattarla o semplificarla per preservarne la portata, limitandone al contempo gli effetti dannosi.
Le normative devono tenere conto delle realtà globali e non esitare a sostenere i campioni europei. Il nuovo contesto geopolitico rende urgente che l'Unione Europea riconosca tutti i suoi punti di forza nel commercio globale. Esistono già aziende europee innovative, ambiziose e impegnate nella sostenibilità.
L'Europa deve ascoltarli e difenderli per proporre normative che abbiano senso per il consumatore, per il pianeta e per la potenza economica europea nel suo complesso.
A questo proposito, tenere conto della politica industriale europea nell'analisi delle concentrazioni rappresenta un orientamento positivo per la Commissione nell'ambito dei suoi poteri in materia di concorrenza, che dovrebbe anche consentire di considerare il contributo di un'operazione all'innovazione e ai guadagni di efficienza.
Più in generale, abbiamo bisogno di normative che facilitino l'accesso delle aziende europee al mercato europeo unificato e rimuovano le barriere che continuano a frammentarlo.
Il mercato unico rimane una ricchezza, l'unica dimensione rilevante per le startup innovative e i grandi attori industriali che vogliono affermarsi ed esercitare influenza a livello globale. È anche la dimensione rilevante per i mercati finanziari, consentendo loro di raccogliere fondi e crescere. Il suo approfondimento deve rimanere una priorità strategica.
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In un contesto geopolitico profondamente trasformato, l'Unione Europea si trova di fronte a una scelta netta: rinnovamento o declino. L'eredità di Robert Schuman ci invita a tornare alle sue origini, all'approccio dei "piccoli passi" che ha gettato le basi dell'integrazione europea. Questo spirito empirico dovrebbe guidarci nello sviluppo di uno standard fondato sull'esperienza concreta, al servizio di una chiara visione strategica e della prosperità del nostro continente.
[1] Questo testo è apparso originariamente nel “ Rapporto Schuman sull’Europa, lo stato dell’Unione 2025 ”, Éditions Hémisphères, Parigi, maggio 2025, 296 p.
Direttore editoriale : Pascale Joannin
