QUALE FUTURO PER LE RELAZIONI TRA LꞌEUROPA E LE ISOLE?

Laurent Lacroix – Fondazione Robert Schuman

Esperto nella resilienza delle catene di approvvigionamento insulari

Traduzione dal francese a cura di Barbara de Munari

 

In un periodo di rinnovate lotte di potere e ambizioni imperialiste, le regioni più periferiche hanno assunto una grande importanza geostrategica per l'Unione europea. Costrette a rimilitarizzare i propri margini – e per estensione, quelli dell'Unione – si stanno dimostrando parte integrante del futuro del progetto europeo.

Da qualche anno assistiamo al ritorno di un conflitto dimenticato dalla Guerra Fredda. L'Europa, penisola geograficamente, isola da un punto di vista geostrategico, possiede numerosi vantaggi di fronte alla nuova decentralizzazione del mondo, che la obbliga a rivendicare il proprio spazio marittimo, i cui confini, nel loro insieme, si estendono oltre quelli terrestri. L'Europa, i cui Stati membri costituiscono la più grande zona economica esclusiva (ZEE) al mondo, è chiamata a svolgere un ruolo cruciale nella sicurezza e nella tutela degli spazi marittimi globali, un ruolo rafforzato dai suoi territori d'oltremare, nell'ambito della Convenzione di Montego Bay , che ne definisce i confini. I nuovi conflitti interstatali si sviluppano ora in modo ibrido: a tutti i mezzi tradizionali mobilitati – terra, mare e aria – si affianca uno spazio digitale e informativo, come ad esempio Viginum in Francia. I droni sorvolano indiscriminatamente mare e terra, e le informazioni vengono trasmesse tramite cavi posati sul fondale marino. La potenza navale europea, custode del tempio di Nettuno, si considera anche protettrice della propria sicurezza complessiva, co-creatrice di un'identità strategica condivisa che ritiene indivisibile e inalienabile. Questa dimensione non può esistere senza i suoi territori d'oltremare, questi piccoli angoli di mondo che partecipano, a vari livelli, alla costruzione di questa missione di sovranità. Vettori di influenza e prestigio nei tre principali ambiti dell'economia, dell'ambiente e della cultura, le regioni più remote sono in prima linea nella gestione di tutta la competizione generata dagli effetti della globalizzazione, parte integrante di molteplici rivalità geopolitiche. 

Tuttavia, viaggiando tra le isole, riscontriamo lacune in termini di cittadinanza dovute a una mancanza di reale uguaglianza, che talvolta generano tensioni socio-politiche ed economiche non sempre risolte in modo efficace. Per studiare meglio il legame tra la terraferma e i suoi territori d'oltremare e per evidenziarne le sinergie, ricorreremo spesso all'analisi comparativa, tralasciando deliberatamente alcune questioni delicate, come l'evasione fiscale o la finanza offshore , per ragioni di trasparenza e di un approccio etico ai territori d'oltremare, ma anche per evitare distorsioni riduttive o addirittura errate nella rappresentazione.

I) Nuove minacce, nuova geopolitica

Chi controlla il mare controlla il mondo 

Nel XV secolo, quando Enrico l'Infante scoprì un'altra rotta transoceanica da esplorare grazie ai nuovi strumenti di navigazione sviluppati a Sagres, l'Europa comprese che il suo futuro tecno-economico risiedeva oltre i confini terrestri. Così, i primi grandi navigatori europei tracciarono nuove rotte commerciali, costellando i loro percorsi con un numero di avamposti marittimi pari a quello dei terminal carovaniere che i loro predecessori avevano stabilito tra l'Europa e l'Estremo Oriente. Inoltre, i tre leader mondiali attuali nel trasporto marittimo sono europei: Maersk, MSC e CMA-CGM. 

La globalizzazione è stata e rimane marittima, guidata dalla bussola dei vasti spazi aperti. Dopo il 1945, la lotta contro l'ideologia comunista ha conferito ai territori d'oltremare nuovi vantaggi geopolitici. Oggi, in un nuovo mondo di sfruttamento sfrenato, molte potenze straniere sono interessate ai territori d'oltremare europei. L'Unione europea deve pertanto rafforzare la propria presenza militare, logistica ed economica in tali aree, nell'ambito di un approccio che richieda il supporto di competenze scientifiche multidisciplinari (vulcanologia, idrologia, oceanografia, mineralogia, ecc.). 

Queste installazioni, situate in hub di comunicazione favorevoli ad attività militari e di difesa, con implicazioni geoeconomiche o geostrategiche, costituiscono oggi più che mai punti di osservazione innegabili, naturali relè di potere e influenza per il dispiegamento e il controllo tecnomilitare delle rotte commerciali e la sicurezza delle linee di comunicazione e di approvvigionamento europee, per non parlare di quelle euro-insulari. Ciò contribuisce a offrire molteplici finestre di opportunità per i continenti e le loro isole, in tutte le categorie di dati . Da una prospettiva geospaziale, la mappa di preposizionamento militare-strategico degli anni della Guerra Fredda rimane rilevante per le attività spaziali, satellitari e nucleari, per non parlare della difesa cibernetica e della proiezione di forze convenzionali il più vicino possibile alle aree di tensione in caso di perturbazione degli equilibri regionali. A questo proposito, Diego Garcia[ 1 ] è per l'Oceano Indiano ciò che Guam è per il Pacifico. Così come le Hawaii sono per la NASA ciò che Kourou e Sinnamary sono per l'Agenzia Spaziale Europea (ESA)[ 2 ], la Guyana francese è l'unico dipartimento d'oltremare francese (DOM) a possedere una tale influenza per quanto riguarda la sua difesa spaziale e cibernetica. Per quanto riguarda il ruolo svolto nella cattura delle materie prime che rendono possibile questo sviluppo tecnologico, la crescente dipendenza di molti paesi dai metalli strategici e il targeting delle infrastrutture critiche negli ultimi anni hanno cambiato il concetto di sicurezza energetica, il cui controllo ora richiede una risposta satellitare, e per la quale le estese reti di intelligence della regione euro-ultraperiferica forniscono parte della risposta [ 3 ]. Nel contesto dei grandi imperi che alimentano questa corsa ad alta intensità energetica, la Cina, da alcuni anni, sta costruendo una "Grande Muraglia di Sabbia" su isole artificiali per sfidare gli Stati Uniti per il controllo marittimo degli approvvigionamenti in quest'area; questa rivalità sino-americana, in questo senso, minaccia la sovranità europea e euro-insulare. Tuttavia, a volte si assiste a una banalizzazione dello studio di queste entità insulari nelle relazioni internazionali, che non sempre beneficiano della considerazione che le emergenze geopolitiche, economiche, identitarie, climatiche e ambientali stanno comunque aprendo con un machete la porta del tempio dell'euro-insularità. 

II) Trasformare i segnali deboli in segnali forti 

Energia nucleare e ambiente: la resilienza come rimedio

Per decenni, tutti questi territori extracontinentali hanno costituito laboratori eterogenei e pionieristici, investiti di missioni spesso innovative per l'Unione Europea: nucleari, mediche, militari, oceanografiche, marittime, turistiche, ecologiche, musicali, ecc. E tutto ciò in spazi geograficamente ristretti dove diverse visioni del mondo coesistono e/o imparano a farlo. 

Ad eccezione della Cina, tutte le potenze nucleari del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, a loro tempo e per acquisire l'arma della deterrenza, hanno condotto test nucleari nelle loro zone più esterne. Tuttavia, spesso hanno sottovalutato il potenziale di una crisi ambientale a fronte dell'urgenza geostrategica della situazione del momento, una crisi che avrebbe potuto anche degenerare in uno scandalo sanitario. In nome della sicurezza nazionale e nel contesto della Guerra Fredda, il cui impatto è ancora difficile da comprendere appieno per i soggetti coinvolti, il segreto è stato mantenuto per decenni, sia in Francia che all'estero, insieme alla disinformazione basata sul mito dell'innocuità, i cui rischi sono stati sottovalutati. Il presidente Chirac ha posto fine ai test nucleari di Mururoa nel 1996. Le legittime richieste delle popolazioni riguardano la neutralizzazione delle cosiddette aree "contaminate" e la riparazione di tutti i danni subiti, il tutto aggravato dagli effetti del cambiamento climatico (innalzamento del livello del mare/degli oceani).

In Francia, la legge del 5 gennaio 2010 ha avviato un sistema di risarcimento per le vittime di malattie causate dalle radiazioni, sebbene il risultato complessivo rimanga insufficiente. A livello europeo, è già in atto una politica graduale di riconoscimento del dolore condiviso dalle persone più esposte. Con il sostegno della Comunità dei Caraibi (CARICOM), sono iniziati i negoziati con le Nazioni Unite per trasformare il Mar dei Caraibi in una zona a status speciale, attraverso la richiesta di creazione di uno strumento giuridico internazionale per regolamentare il trasporto marittimo di materiali il cui percorso potrebbe essere controverso. Le soluzioni vengono quindi individuate – o sono in fase di individuazione – attraverso un quadro di riflessione congiunta e collaborativa da parte di tutte le istituzioni esistenti. Ciò costituisce, passo dopo passo, un percorso progressivo verso l'integrazione euro-insulare delle esternalità negative prodotte da politiche risalenti a un'epoca in cui i concetti di indesiderabilità ambientale e di vulnerabilità delle aree di applicazione non esistevano ancora.

Ecosistemi insulari: precursori di un futuro ambientale condiviso?

Nelle Antille francesi, le pratiche agricole basate sugli organoclorurati, nonostante gli avvertimenti dell'OMS del 1979, continuano troppo spesso a contaminare le risorse idriche e le falde acquifere, le zone di pesca costiere, le mangrovie, i terreni e i prodotti agricoli, i prodotti ittici, ecc. Nel 2008 è stata avviata una politica di ricerca, sostenuta dal FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale), con il primo piano d'azione sul clordecone [ 4 ]. Parallelamente, l'Università di Pointe-à-Pitre ha svelato, alcuni anni fa, i segreti dell'utilizzo del carbone attivo per accelerare la degradazione di questa molecola. Tuttavia, indirizzare i flussi finanziari verso i professionisti del settore agricolo solleva molti dubbi, che possono complicare il processo.

Una battaglia altrettanto importante si sta combattendo nelle isole olandesi riguardo alle attività petrolifere della Royal Dutch Shell, svolte tra il 1915 e il 1985 (Curaçao, Aruba), che hanno disperso emissioni di monossido di carbonio, particolato fine e altri gas serra. Lo stesso problema si pone con la compagnia Exxon ad Aruba. Le organizzazioni ambientaliste di Curaçao, con l'approvazione tacita del loro paese d'origine, chiedono ora che le autorità locali includano rigorosi standard ambientali nei contratti operativi. La Groenlandia è un pioniere nei climi freddi[ 5 ]: oltre al potenziale energetico offshore dell'isola , lo scioglimento del suo permafrost rivelerà presto una grande quantità di carbonio, aggravata dall'inquinamento derivante da qualsiasi concessione rilasciata. Anche in questo caso, non c'è soluzione senza una progressiva integrazione euro-insulare.

III) Nuovi vettori di influenza 

La vulnerabilità come risorsa ambientale e geoculturale

Tra i fattori che supportano il processo decisionale, e persino l'azione, a favore dei Territori d'oltremare francesi, spicca un punto di forza specifico: la vulnerabilità. Questa vulnerabilità ora serve a una causa considerata giusta da un'entità euro-insulare che si è fatta responsabile dal punto di vista ambientale. Dotati di eccezionali risorse geologiche, i Territori d'oltremare rappresentano oggi vettori di influenza e di impatto sull'ecologia e sulla cultura ad essi associate [ 6 ]. Ad esempio, l'80% della biodiversità francese risiede nei Territori d'oltremare, con un quarto dei suoi parchi nazionali situati sulla costa, inclusi 40.000 km² nella Guyana francese [ 7 ]. La Guadalupa è una riserva della biosfera che comprende il massiccio del Soufrière. La laguna della Nuova Caledonia è la più grande del mondo e la barriera corallina dell'isola è seconda solo a quella australiana, entrambe siti Patrimonio dell'Umanità UNESCO. 

I territori francesi d'oltremare sono, per definizione, ecosistemi vulnerabili, date le loro peculiarità naturali. La tutela degli ambienti naturali insulari, ben compresa da tutte le parti interessate, rappresenta quindi un modo per le popolazioni indigene di recuperare, in futuro, una memoria ancestrale incarnata nelle tradizioni scultoree (le incisioni rupestri, ad esempio in Guadalupa). Questo importante polo turistico continua pertanto a offrire un quadro di redditività condivisa, favorendo una più ampia diffusione della cultura euro-insulare a livello internazionale. 

Il caso della Groenlandia

Per gli Inuit, ciò si traduce in un dilemma tra l'autonomia economica e la preservazione del proprio stile di vita, unitamente a una governance nazionale che cerca di mantenere il controllo in nome di interessi strategici comuni. L'isola di ghiaccio, per la sua estensione (1.726.000 km²), è la seconda più grande al mondo dopo il continente antartico, e costituisce anche il più grande parco naturale esistente (1 milione di km²). Riserva e regolatore climatico naturale del pianeta, al di là della questione energetica, solleva il tema della crescente importanza degli spazi artici nell'immaginario strategico globale. Ieri un deserto criosferico, oggi e domani sempre più una zona di contatto e transito sotto sorveglianza, il "paradiso bianco" potrebbe presto fungere da hub artico tra i continenti, desideroso delle nuove opportunità che offre: accesso a rotte minerarie, rotte marittime accorciate, opportunità offshore e una fonte di energia disponibile per una transizione omonima. Da qui l'interesse mostrato dal presidente degli Stati Uniti Donald Trump.

 

La battaglia per la protezione degli oceani (Mare Nostrum)

Di fronte a tutte queste sfide e alla proliferazione di informazioni degli ultimi anni, la crescente politicizzazione delle questioni climatiche e la capacità delle regioni più remote – e dei loro organi di governo – rendono necessarie risposte comuni e mirate. La battaglia per la protezione degli oceani è diventata un trampolino di lancio per i Territori d'oltremare francesi che, pur essendo relativamente poco inquinanti, sono comunque degradati dall'Antropocene, e la cui esistenza si estende fino al confine acquatico di un'area terrestre che fa parte di un insieme euro-insulare, e in effetti globale. La duplice risonanza dell'urgenza ambientale e climatica trasforma la vulnerabilità dei Territori d'oltremare in una leva politica, persino geopolitica, che avvantaggia indirettamente le potenze metropolitane interessate. I popoli animisti dei territori d'oltremare del Pacifico sono in prima linea in questa lotta ecologica. Pertanto, la Polinesia francese, nell'ambito della sua diplomazia verde volta a salvaguardare il "cuore blu del pianeta", ha trasformato la sua Zona Economica Esclusiva (ZEE) in un'area marina protetta nel 2018, che funge anche da santuario per i cetacei. Nei Caraibi , metà di queste trenta aree rientrano in iniziative definite dal quadro della Convenzione di Cartagena del 1983 , un punto di riferimento fondamentale nel contesto della "diplomazia marittima", in combinazione con affiliazioni istituzionali regionali, nazionali e internazionali.

IV) Statuti rivisti periodicamente 

Un campo di possibilità in continua espansione

Dopo il 1945 e il crollo degli imperi, i territori d'oltremare europei adottarono tre status: 
- Incorporazione totale nelle strutture politiche e amministrative dell'ex stato coloniale.
- Incorporazione parziale.
- Amministrazione diretta da parte delle autorità centrali.

In sintesi, si può optare per l'applicazione di uno status giuridico ordinario, di uno status eccezionale specifico o di una gestione diretta da parte del governo centrale. Per un piccolo territorio, l'adesione a un'entità politica più ampia rimane, in linea di principio, più attraente rispetto al raggiungimento della sovranità, sebbene ciò dipenda dalle tradizioni politiche e amministrative e dalle relative considerazioni geopolitiche, rappresentate da due variabili: la sua importanza strategica e il suo costo complessivo. In generale, il costo strategico indiretto delle isole è basso rispetto ai vantaggi strategici che offrono. E quanto più basso è, tanto più probabile è che l'opzione preferita sia l'integrazione secondo lo status giuridico ordinario (Antille francesi[ 8 ]). Quanto più alto è, tanto più probabile è che l'opzione preferita sia l'integrazione parziale secondo lo status eccezionale. L'indipendenza, se perseguita, è necessaria solo quando il costo complessivo esclude queste due alternative. Dal 1995, Ceuta e Melilla sono città spagnole autonome che fanno parte dei confini esterni dell'Unione europea, ma beneficiano di una deroga nell'applicazione degli accordi di Schengen, in particolare per quanto riguarda la circolazione transfrontaliera locale. Altre forme specifiche caratterizzano gli status di autonomia interna corrispondenti a una politica di integrazione parziale; È il caso delle colonie della Corona britannica , con le loro risorse limitate e le piccole aree territoriali, per le quali l'“ autogoverno ” è il principio cardinale [ 9 ]. La Norvegia adotta un sistema di gestione amministrativa per le sue isole di Bouvet, Jan Mayen e Svalbard, così come la Francia per i suoi Territori francesi dell'Australia e dell'Antartide (TAAF). Esistono quasi tanti status quante sono le specifiche circostanze situazionali, rivisitate nell'ambito di un quadro permanente di rinegoziazione dei trattati europei e di definizione delle relative politiche d'oltremare. 

V) Relazioni diplomatiche

Verso una territorialità paradiplomatica

L'emancipazione insulare, o emancipazione arcipelagica nella sua forma, implica anche il riconoscimento del ruolo del territorio e dei confini – compresi i confini liquidi come nell'antica Venezia – come perni essenziali e facilitatori delle relazioni internazionali. Nonostante le politiche attuate a livello nazionale ed europeo a sostegno dei territori d'oltremare, la comunità locale, a volte erroneamente, nutre ancora il timore di essere intrappolata in una relazione asimmetrica[ 10 ]. 

Nelle isole, a volte prevale la sensazione di essere cittadini "privati ​​dei loro diritti" (Césaire), una sorta di "morte sociale" che riflette le versioni più estreme dell'afropessimismo, soprattutto nei Caraibi. Partendo da questa premessa, la maggior parte delle entità subnazionali insulari europee si è mostrata molto attiva negli ultimi anni, specialmente in politica estera: secondo il Codice Generale delle Autonomie Locali (CGCT) o le relative leggi, possono intraprendere determinate azioni internazionali con il consenso dello Stato. Assistiamo quindi allo sviluppo, tollerato, di canali di comunicazione per questi territori d'oltremare in ambiti non sovrani (cultura, sport), oltre che su temi quali rischi naturali, interconnessione territoriale, transizione energetica, tutela ambientale e cambiamento climatico. Ciò amplia, se non addirittura amplifica, la portata della diplomazia d'influenza euro-insulare in tutte le direzioni, pur rimanendo sotto il controllo delle rispettive amministrazioni nazionali. Il potere concesso agli isolani in materia di delega (bilaterale o anche multilaterale) varia e può estendersi, come nel caso delle Isole Cook e di Niue, fino alla conduzione di una propria politica estera in parallelo e alla conseguente stipula di accordi. Le Isole Faroe, la Polinesia francese, Curaçao e Porto Rico partecipano alla definizione della politica estera del rispettivo paese di appartenenza, integrandola o, più raramente, entrando in competizione con essa qualora gli obiettivi di quest'ultima non coincidano con le aspirazioni territoriali delle prime.

Verso una rappresentazione ancora più equa 

Poiché “ tra l’Europa e l’America c’è solo polvere, e gli stati non si costruiscono sulla polvere ” (De Gaulle), l’Unione Europea, da diversi decenni, stringe partenariati differenziati con ventidue regioni ultraperiferiche appartenenti a cinque dei suoi Stati membri (Spagna, Portogallo, Francia, Danimarca e Paesi Bassi) al fine di rafforzare i legami. Secondo il diritto dell’Unione Europea, occorre distinguere tra regioni ultraperiferiche (RO) e paesi e territori d’oltremare (TOO). 

Il primo gruppo (Azzorre, Isole Canarie, Guyana francese, Martinica, Guadalupa, Mayotte, Saint Martin, Madeira e Réunion) è parte integrante dell'Unione europea ed è soggetto al diritto europeo. Il secondo gruppo (Aruba, Bonaire, Curaçao, Groenlandia, Polinesia francese, Nuova Caledonia, Saint Barthélemy, Sint Maarten, Saint Pierre e Miquelon e Wallis e Futuna) non è territorio dell'UE e pertanto il diritto europeo non vi si applica, sebbene alcuni residenti possiedano la cittadinanza europea, che consente loro di viaggiare e lavorare all'interno dell'area Schengen e di beneficiare degli aiuti allo sviluppo. Tuttavia, i governi interessati, riconoscendo il potenziale di sinergia con i loro territori d'oltremare nell'attuazione di una strategia di influenza comune, assicurano che le politiche d'oltremare nel loro complesso siano periodicamente riviste durante la rinegoziazione dei trattati europei esistenti. In Nuova Caledonia sono in corso progetti per la decarbonizzazione dell'industria mineraria; in Polinesia francese, l'accesso all'acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari; a Saint Barthélemy, la prevenzione dei disastri naturali; e a Saint Pierre e Miquelon, il turismo culturale. Nell'ambito del quadro di bilancio pluriennale europeo 2021-2027, le regioni ultraperiferiche beneficiano di uno stanziamento di 250 milioni di euro del FESR per la cooperazione territoriale europea, distribuito in quattro aree geografiche (Amazzonia, Caraibi, Canale del Mozambico e Oceano Indiano). Alcuni Territori d'oltremare hanno beneficiato anche di una parte dei 30 milioni di euro stanziati per la regione caraibica. Negli ultimi anni, è emersa una nuova narrativa di co-costruzione riguardo al rapporto tra queste regioni, o meglio, al reciproco vantaggio di ciascuna. I territori d'oltremare sono una risorsa essenziale per l'Europa [ 11 ]. L'indipendenza non sembra più essere una soluzione adeguata per i territori d'oltremare, lasciando invece il posto a varie forme di autonomia e cogestione. Pur non negando il loro legame di rete con il territorio madre, un certo grado rimane necessario per facilitare l'innovazione e lo sviluppo. Pertanto, gli accordi di condivisione del potere variano tra i territori d'oltremare, i quali richiedono tutti una maggiore autonomia locale, con un duplice requisito democratico: la cogestione del proprio sviluppo territoriale e il pieno riconoscimento della propria identità. Il successo di questa alchimia combina volontà politica e know-how tecnico, rafforzati dalla competenza di una governance amministrativa che deve essere etica. In breve, tutti i paesi europei e i loro territori d'oltremare beneficerebbero, indirettamente, degli effetti a catena propagati da politiche elaborate in modo collaborativo, che si configurano ormai come il coro di un'orchestra filarmonica al servizio di uno spazio euro-insulare [ 12 ]. 

VI) False promesse e diplomazia di controllo: i limiti del modello

Le opinioni sono divergenti. 

Per alcuni, i Territori d'oltremare francesi traggono un rapporto benefici/rischi più che rispettabile dalla relazione euro-insulare. Per altri, è la terraferma a tirare le fila dietro le quinte. Il punto critico si raggiunge quando è in gioco la sicurezza nazionale, o addirittura europea – e quindi euro-insulare. In questo caso, nessun compromesso è possibile, anche se degli accordi restano ipotizzabili. Questa "para-diplomazia" multiscalare si sviluppa dal macro-multilateralismo al micro-regionalismo, sulla base di un rapporto benefici/rischi attentamente calcolato. La crescente presenza dei Territori d'oltremare nelle organizzazioni regionali e multilaterali si sta affermando come una tendenza in rapida espansione, in particolare nell'Oceano Pacifico, una priorità dal punto di vista strategico-militare. Sviluppi simmetrici, con minore portata geopolitica e scala diseguale, si stanno verificando nell'Oceano Atlantico e nell'Oceano Indiano. I territori britannici d'oltremare (Bermuda, Isole Vergini e Montserrat) sono stati i primi ad aderire alla CARICOM, il principale forum regionale per gli interessi di una ventina di paesi indipendenti e territori non autonomi. La CARICOM è l'unica organizzazione ad aver istituito un'area di libero scambio fin dal 1973, seguita da un mercato unico nel 2006. La Martinica (2015) – già membro della CARICOM – e la Guadalupa (2019) sono membri associati dell'Organizzazione dei Caraibi Orientali ( OECS ). Creata nel 1981, il suo obiettivo è promuovere gli interessi dei nove paesi e territori meno sviluppati della CARICOM. L'area economica e monetaria è condivisa, con una rete di istituzioni comuni (banca centrale, Corte suprema). L'OECS è una delle poche organizzazioni regionali di cui la Francia non fa parte. Ha un proprio ambasciatore, responsabile di una politica di cooperazione e del monitoraggio delle interazioni con i suoi territori d'oltremare. I vertici vengono quindi preparati in anticipo tra le parti interessate per evitare doppi standard. 

L'isola di Réunion, in rappresentanza della Francia, è presente all'interno della Commissione dell'Oceano Indiano ( IOC ). Nell'Africa orientale e meridionale, il COMESA , motore dell'integrazione economica, rappresenta la seconda potenziale via di scambio tra Réunion e Mayotte. Sono presenti anche l' associazione IORA e l' alleanza AOSIS , i cui sforzi, sostenuti dai paesi del Sud del mondo, hanno portato alla creazione di un fondo alla COP 27 per compensare le perdite e i danni causati dai cambiamenti climatici – un momento chiave del vertice. Alcune isole (Isole Cook, Niue) sono membri di diverse agenzie specializzate delle Nazioni Unite, costantemente alla ricerca di nuovi partner per il loro sviluppo come motore di crescita. Tuttavia, la Cina continua a esercitare influenza in queste aree sotto la veste di aiuti allo sviluppo bilaterali e regionali, siano essi economici (in particolare infrastrutture), culturali o ambientali, facendo affidamento soprattutto sulla sua diaspora. Questa influenza è percepita come intrusiva di fronte alla presenza di lunga data degli Stati Uniti nella regione indo-pacifica. L'Occidente monitora attentamente questa ricerca di alleanze, disinteressata come un cavallo di Troia. Come nel caso della Groenlandia, queste "aree di vulnerabilità" spesso forniscono un terreno fertile per negoziare contratti che, in cambio del presunto aiuto esterno[ 13 ], rivelano opacità negli accordi di cooperazione, unitamente a una mancanza di trasparenza ed etica nelle pratiche commerciali. In Nuova Caledonia, l'industria del nichel è alla ricerca di un nuovo modello economico. All'interno della società Eramet , in difficoltà , una minoranza sta negoziando offshore con la Cina, il suo principale cliente, portando a varie ristrutturazioni nella sua governance. Pertanto, il futuro di una materia prima strategica critica, elencata dall'Unione Europea, è minacciato. Uffici consolari cinesi vengono istituiti a Nouméa e Papeete. La Cina, parallelamente, sostiene i separatisti nelle loro rivendicazioni e contro i loro stati centrali, attraverso amicizie sino-insulari sotto l'influenza occulta del PCC.

In effetti, la regione indo-pacifica è diventata strategica e l' Unione europea sta cercando di intensificare la propria presenza e visibilità in quest'area per affrontare le sfide. La nuova Assemblea interparlamentare delle isole del Pacifico ha sede nella Polinesia francese .

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Un'altra ondata di globalizzazione è emersa circa trent'anni fa. È caratterizzata dalla liberalizzazione degli scambi commerciali, degli investimenti e dei flussi di capitali, nonché dalla contrazione spaziale e temporale determinata dai nuovi mezzi di comunicazione e logistica, correlata alla diminuzione complessiva dei loro costi. Ciò ha portato a uno spostamento dell'epicentro geopolitico globale verso l'Indo-Pacifico, una nuova arena di confronto tra Cina e Stati Uniti, una sorta di remake della Guerra Fredda in cui ciascuna parte deve ridisegnare le proprie linee rosse, e in un contesto in cui l'accesso a materiali strategici sta tornando a essere una priorità geopolitica globale. 

Per l'Unione Europea, ciò comporta una rivalutazione delle sue regioni più remote nell'Oceano Pacifico e Indiano, nonché della sua costa atlantica, con alcune sfumature. Di conseguenza, ad esse vengono attribuiti riallineamenti geopolitici e nuove prerogative. Talvolta postazioni di osservazione militare o santuari della biodiversità, talvolta spazi per il turismo sostenibile e culturale, i Territori d'Oltremare mantengono il loro status di moltiplicatori di dominio e influenza marittima – e quindi di sovranità – sull'intera mappa euro-insulare. La moltiplicazione, persino la smaterializzazione, dei processi di influenza legati alle loro molteplici affiliazioni – attraverso il soft power (spesso) adattato alle loro dimensioni – conferisce ogni giorno maggiori vantaggi a un insieme di assi che stanno giocando e sviluppando energicamente, con il tacito sostegno dei rispettivi paesi di governo europei. Questo potere arcipelagico contribuisce ancor più alla proiezione di un potere transnazionale ibrido da parte dei loro organi di governo basati su coalizioni, che devono affrontare nuove sfide internazionali e trasformazioni contemporanee. Queste isole aspirano a essere terre di parità con il continente europeo, pur coltivando al contempo una singolarità insulare, anche se ciò a volte genera un approccio schizofrenico nei loro tentativi statutari di autodeterminazione. La nostra storia continuerà a essere scritta non l'una dall'altra, ma insieme. Sovranità e dipendenza sono due concetti alquanto fuorvianti, la cui complessità si sviluppa all'interno di una rete di ibridazioni locali, regionali, nazionali e internazionali. È in questo contesto che le interazioni tra attori pubblici e privati ​​devono continuare a spingere oltre i confini dei compromessi, sempre proposti ma mai definitivi, e il cui campo di possibilità democratiche euro-insulari deve rimanere perennemente aperto e creativo, coniugando " Pensare globalmente, agire localmente ".

[1] Diego Garcia: sotto la sovranità britannica ma affittata dagli Stati Uniti che la sfruttano congiuntamente. L'isola è a portata di mano di tutte le linee di comunicazione vitali, comprese le rotte marittime e commerciali del commercio mondiale, tutti i punti di strozzatura marittimi (Stretto di Hormuz, Malacca, Bab el-Mandeb) e i siti cinesi in quest'area.

[2] Il Centro spaziale della Guyana è diventato così il porto spaziale d'Europa, simboleggiando efficacemente l'autonomia strategica francese ed europea. La sua elevata latitudine equatoriale fornisce ai lanci una velocità aggiuntiva grazie alla rotazione terrestre, aumentando la capacità di carico utile dei vettori di lancio e riducendo al contempo i costi del carburante. La base vanta un'efficienza superiore del 27% rispetto a Cape Canaveral e del 55% rispetto a Baikonur, ed è inoltre al riparo da traiettorie cicloniche e sismiche.

[3] L'uragano Chido a Mayotte aveva privato l'isola del funzionamento delle sue "grandi orecchie". La DGSE ha 5 stazioni di ascolto e intercettazione nella regione indo-pacifica e l'intelligence dei segnali include quindi ramificazioni oltremare.

[4] Siamo al 4

[5] Il ministro, Mute Egede, prese la decisione di vietare le trivellazioni offshore in nome delle risorse ittiche, una risorsa economica per il territorio, e della protezione dello stile di vita dei suoi abitanti.

[6] Stiamo introducendo il turismo in questo contesto, che è essenziale per le economie insulari.

[7] 6000 specie vegetali

[8] Nell’ambito di un processo di decolonizzazione basato sull’integrazione, nel 1946 è stato istituito lo status dipartimentale per Guadalupa, Guyana francese, Martinica e Réunion. Alcune isole, come Saint Pierre e Miquelon, possono avere uno status speciale – ai sensi del diritto comune – che nel 1985 ha adottato uno status sui generis, proteggendolo dal diritto comunitario in materia di scambi commerciali con il Canada. Ciò contrasta con Mayotte, che ha optato per una forma più tradizionale di status dipartimentale.

[9] Non idonei alle politiche pubbliche nazionali e beneficiari di una legislazione specifica: costituzione, parlamento, governo, primo ministro, governatore in rappresentanza di Re Carlo III

[10] A meno che l’identificazione delle risorse strategiche non riveli una carta da giocare che possa ribaltare l’equilibrio di potere e dargli simmetria.

[11] “ Dare priorità ai cittadini, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’Unione ” - comunicazione del 3/05/2022, Commissione europea.

[12] Articoli 349 e 355 del TFUE 

[13] La Cina, che si è dichiarata uno stato quasi artico dal 2018, sta quindi cercando di ottenere l'accesso alla governance regionale.

Direttore editoriale : Pascale Joannin